当前位置：中华快讯网 >> 教育 >> 文章正文

要求教师制定和颁布《规则》是落实教师教育惩戒权的关键一步

熊丙奇 教育学者、21世纪教育研究院院长

教育部官网，近日，教育部在广泛调研、公开征求意见的基础上，制定并颁布了《中小学教育惩戒规则(试行)》(以下简称《规则》)。《规则》回应了社会关注的教育热点问题，在起草过程中受到了各方的高度关注。《规则》首次对教育惩罚的概念进行了界定，规定教育惩罚是“学校和教师以教育为目的，对违反法律法规的学生进行管理、指导或纠正，以鼓励学生防范、识别和纠正错误的教育行为”。很明显，教育惩罚不是一种惩罚，而是一种教育方式，强调教育惩罚的教育性，是学校和教师行使受教育权、管理权和评价权的具体方式

《规则》的颁布，是落实教师教育惩戒权的关键一步。接下来，地方教育部门和学校需要结合《规则》制定教育惩戒权实施细则。

惩罚违纪违法的学生是教育的应有之义。否则，学生很难认识到自己的错误，纠正不良行为，可能会出现大量的“熊海子”。教师的教育权包括教育惩戒权。但是这几年老师不愿意管违纪违规的学生，不敢管事情。其中一个主要原因是教育惩罚被一些家长和舆论等同于体罚和变相体罚，教师的正常教育惩罚也被质疑为对学生的体罚和变相体罚。同时，一些教师还以教育惩罚的名义对学生使用体罚和变相体罚。

实施教师教育惩戒权，必须有具体的实施细则。去年7月，中共中央、国务院发布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，明确有关部门将制定实施细则，明确教师教育惩戒权。教育部制定并发布《中小学教育惩戒规则(试行)》，就是实施这个意见。

《规则》的重要价值在于明确了教育惩罚与惩戒的界限，规定学校和教师对违纪违纪学生可以实行三种教育惩罚3354普通教育惩罚，更强调教育惩罚和严重教育惩罚，同时禁止教师有七种不当教育行为。为了《规则》落地，地方教育部门和学校有必要按照《规则》修订完善自己的教育惩戒规则。

比如《规则》“一节课教学时间站在教室里”，现在的《规则》提到老师可以当场处罚轻微违纪的学生，其中一项教育惩戒措施包括“一节课教学时间站在教室里”。但此前有媒体报道称，教师要求学生站在教室后面或讲台上，被家长质疑为体罚或变相体罚。那么，教师在什么情况下可以管教学生呢？父母在这种教育惩罚后继续质疑举报投诉怎么办？

如果这些问题得不到解决，即使有了《规则》，老师可能仍然不敢教育和惩罚违纪违规的学生，而家长仍然会担心老师滥用教育惩戒权。要解决这些问题，需要按照《规则》听取学校范围内的老师、学生、学生家长的意见，列出所有老师可以当场进行教育处罚的各种情况。如有违纪、违纪行为，教师可做出教育处罚，要求学生口头复核；有哪些违纪违纪行为，教师可以增加额外的教学或班级公益任务，有哪些教学任务和公益ta

有人可能会认为这种教育惩罚过于有限，不利于发挥教师的主观能动性，落实教师在教育教学中的自主权。但是，在目前的学校环境下，如果不做出明确详细的规定，很难实施教育处罚。即使老师批评学生违纪违法，有些学生批评后想不出怎么走极端，家长和舆论也会把责任推给老师，老师批评学生也要负责。这需要详细的规定。只要教师按照细则受到处分，教师就不能被追究责任。

同时，要建立健全调查和问责机制。缺乏公开透明的调查和问责机制也将使教育惩戒权难以落地。一方面，要对学生的违纪违纪行为进行严厉或严厉的教育处罚。要组成调查组，对学生违纪违纪行为进行调查，听取学生意见。另一方面，对于家长举报、投诉教师体罚或变相体罚学生的行为，教育部门和学校应组建独立的调查组进行调查和应对。学校和教育部门要坚持依法治教，谁负责谁问责。教育部门和学校应坚决支持依法依规对教师进行教育处罚，否则不应纵容或保护。